以反垄断替代反倾销的法律研究
作者:王中美  

内容提要

中国已经连续12年成为遭受反倾销调查最多的国家，反倾销已经是阻碍中国国际贸易竞争力的一项主要的非关税壁垒。从政府到民间都有许多建议，如进行产业结构调整、提升产品附加值、积极应诉、争取市场经济地位等，用以应对各进口国对华反倾销。本书提出的是国际上一个前沿课题：以反垄断替代反倾销，既可处理国际贸易中的价格歧视行为，同时又能避免反倾销的固有缺陷和诸多问题。这是一条新的解决反倾销问题的途径。

本书的基本脉络与内容包括：从倾销与反倾销的历史说起，论证二者的辩证关系，透析反倾销在经济学与法律上的正当性问题，发现其经济学依据的缺乏和法律逻辑上的固有缺陷。然后以美国反托拉斯法为例，说明与分析反垄断法在处理价格歧视问题上的逻辑与优点。接着将二者进行对比，论证其存在的交集与冲突的地方。最后通过分析目前国际上提出的各项建议与已有实践，分析以反垄断替代反倾销的可行性、意义和具体路径。文末则是对中国个案的特别建议，做为贸易大国的中国，完全有空间在双边或区域性自由贸易协定谈判中，争取相互取消适用反倾销。

本书的主要观点认为，相互取消反倾销，但并不代之以反垄断，这种建议是目前较为可行的，并建议在双边或区域性层面首先进行这样的努力。可能出现的情形是，两个国家之间或区域成员之间不再相互使用反倾销，但是各国仍然保留本国反垄断法对价格歧视的约束力；仍然可能出现反垄断法域外适用的问题，但是由于价格歧视案件在反垄断实践中数目极少，这种域外适用的问题并不会太突出。

本书包括以下六章：
第一章“对倾销的解析”，阐述了倾销的发端、历史发展、动机和意图，并在此基础上分析倾销对进口国和出口国的影响。本项研究认为，倾销一定程度上是与出口国国内垄断价格联系在一起的，但倾销并不会影响国内价格，破除倾销不等于破除国内垄断价格。而从进口国整体角度看，只有在能够料想到倾销给国内工业带来的损害大于给消费者带来的好处时，才有经济上反对倾销的理由。尽管大多数进口国都将反倾销纳入本国贸易救济手段范畴内，但立法机关更多地可能是出于政治、社会的考虑，而经济学理论无法提供有力的支持。

第二章“对反倾销的解析”，首先综合论述了反倾销的历史，然后以欧共体反倾销规则、美国反倾销法和WTO《反倾销协定》三者为参考，细致分析了反倾销的原理与逻辑。尽管进口国国内制造商经常以受到不公平贸易做法排挤为理由申请反倾销救济，却很难对不公平贸易做法的存在提供证据。为了更简便地实施反倾销措施，许多进口国的反倾销法也不要求证明不公平贸易做法，而只要求证明进口价格与出口国价格存在差别。反倾销立法完全独立于反垄断法，“对产业的损害”也代替了反垄断法上所要求的“对竞争的损害”，成为判断违法的另一个实体标准。

第三章“反倾销的本身缺陷与改革路径”，系统分析了反倾销实施情况，说明反倾销近年来扩大使用的发展趋势，而反倾销本身存在许多缺陷，使得经济学理性和法律上的程序公正等都难以贯彻。本章从反倾销程序各环节存在的具体问题出发，进一步说明，进口国采取反倾销措施，大多数情况下是没有合理依据的。进口国反倾销法把保护本国相似产业做为反倾销的标准，实际上也是意识到，如果以维护竞争为标准，许多倾销是不应受到谴责或惩罚的。

第四章“以反垄断规制价格歧视”，重点介绍了美国《罗伯逊—帕特曼法》对价格歧视的规定与判例经验，以说明反垄断法处理价格歧视的原理、规则和基本趋势。反垄断实践，包括对价格歧视的规制，都越来越多地受到经济学逻辑的制约，而反倾销却渐行渐远。对经济生活加以干预的经济法律，应当更多地尊重经济规律，而不是完全以人为标准代替经济理由。这一点，反垄断法比反倾销法做得要好得多。因此，从经济法与经济学基础的关系上来说，反垄断比反倾销具有更大的优越性。

第五章“以反垄断替代反倾销的国际贸易理论依据”，重点从国际贸易的传统理论与新理论出发，说明反倾销的非理性与反垄断的优越性。价格歧视不是当然禁止的商业行为，其对竞争的影响十分复杂，一般来说只有掠夺性定价才应当受到谴责。就反倾销法的规定来看，其打击所有的跨国境的价格歧视行为，又不能符合国际贸易理论中培养某项产业优势的设想。对来说，维护竞争的反垄断法更能尊重经济规律，要求政府干预符合市场准则，这种将政府作用放在发展国内优势产业的从属地位的理念，是更符合经济学原理的。

第六章“以反垄断替代反倾销的路径”， 探讨在哪些国家之间，或者哪个国际论坛，可能促成这样的替代。在这样的替代安排中，进口国要做出较大的让步，但是考虑到国际贸易中进口国与出口国的角色分工并不是绝对的，往往是兼有的，所以实际上各国仍可以都从这样的安排中受惠。事实上，目前已经有区域性和双边的实例，证明完全可以以反垄断替代反倾销。本章的篇末，将探讨反倾销的最大受害国——中国，在此问题上可为的努力方向。

本书属于国际前沿课题，国际上开始探讨的时间不长（20世纪90年代以后），国内则几乎没有相关研究。本书的理论性与现实性都很强，需要反倾销与反垄断两方面的基础，以及兼备经济学与法学的研究工具。在本书中，您可以发现这种多方位知识与视角相结合的特点，与扎实的国际经济学与法学理论功底。本书的研究方法非常新颖，视野广阔，理论阐述结合案例分析，具有跨学科研究的特征。

在本书的写作过程中，作者花费大量的时间与精力进行外文资料的收集、阅读、拣选、翻译和整理，以达到与国际前沿研究同步。同时，又对中国所关注的“市场经济地位”和反倾销其他问题进行了重点研究，以寻求破解之道。在充分研究现有实践和相关研究的基础上，经过深入思考，作者大胆提出了自己的观点：可以首先在区域和双边层面取得相互取消适用反倾销的突破，使跨国价格歧视案件的处理更符合“维护竞争”而不是“保护本国产业”的宗旨。